振奮精神   堅定信心
              推動我市國資監管國企改革發展再上新臺階

        ——王伯欽同志在全市國資監管暨國企改革工作會議上的講話

                           （2007年3月13日）

同志們：
 這次會議的主要任務是,傳達貫徹全省國資監管工作會議和市委經濟工作會議精神，落實市五次黨代會和市五屆人大四次會議決策部署，總結我市2006年國資監管及國企改革發展工作，安排2007年的任務。市委、市政府對開好這次會議非常重視。會前，市政府常務會議聽取了會議籌備情況的匯報。在今天的會議上，王相玲副市長還要作重要講話，請同志們按照王市長講話精神抓好落實。下面，我就2006年主要工作情況和2007年的工作設想講幾點意見。
 一、改革發展和諧，2006年主要工作成績顯著
 過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，全市國資監管機構及國有企業牢固樹立科學發展觀，深入實施“以工興市”戰略，認真履行職責，開拓創新，著力推進國資監管、國企改革發展穩定，各項工作都取得了明顯成效，圓滿完成了市委、市政府下達的各項目標任務，為全市經濟又好又快發展做出了積極貢獻。
 （一）國企改革取得新進展。全市各級國資監管機構始終把國企改革作為各項工作的重中之重來抓，按照國家、省國企改革會議精神和市委、市政府工作安排，突出重點，整體推進，國企改革取得新的突破。一是加強領導，實行責任制推進。主動向黨委、政府匯報工作，爭取支持。市國有企業產權制度改革領導小組多次專題研究國企改革工作，對國企改革工作中遇到的問題及時協調解決。市國資委充分發揮組織協調作用，對重點企業選派改革工作組，實行責任制推進。從國資委機關和領導小組成員單位抽調50余名干部，組成了20多個改革工作組，為國企改革工作提供了組織保障。各縣（區）政府也都積極組織，加強領導，確保全市改革工作順利推進。二是嚴格程序，規范操作。組織各改革工作組認真學習國家、省、市關于國企改革的政策，突出抓好改制方案的制定審批、清產核資、資產評估、產權交易、職工安置等關鍵環節，保證改革過程公開化、制度化、程序化、規范化，嚴防國有資產流失和侵害職工合法權益現象的發生。三是因企制宜，多種形式推進改革。按照“宜股則股、宜租則租、宜破則破”的原則，積極推進國企改革。對市甲醇廠、三強電力集團等大型企業以產權制度改革為核心，引進戰略投資伙伴，加快發展混合所有制經濟；對長期停產、資不抵債的市黃河化工廠、合成化工廠等11戶企業實施依法破產；對符合國家政策要求的市水冶鐵廠、水冶水泥廠等7戶企業，積極申報國家政策性破產；對商貿、物資等非工業企業，按“成熟一個，改革一個”的原則積極推進，市木材總公司、金屬材料總公司等10戶企業實施了依法破產或股份制改造。四是加強協調，努力解決改革中遇到的實際困難和問題。針對國企改革中破產立案、經濟訴訟、職工安置、土地處置等方面問題，市、縣（區）國資監管機構積極與法院、財政、勞動和社會保障等部門進行溝通協調，有力地推動了企業改革的順利進行。2006年，先后召開市企改辦會議31次，協調改革問題30項，研究市屬企業改革方案26項。如，對已被法院查封尚未執行的市氯堿廠、天元化工廠、橡膠粉廠等6戶企業經過與市法院及時協商，實施依法破產，使企業的近3億元資產得到保護，保證了企業穩定。市政府在財力十分緊張的情況下，支持改革資金450萬元。五是做好不良貸款資產處置工作，為全市經濟又好又快發展做出了新貢獻。按照市政府安排，積極與信達資產公司、華融資產公司和豫泰公司進行洽談，達成購買債權協議6項，回購不良貸款債權18億多元。通過回購債權，不僅解開了企業債務鏈，推進了企業改革，保持了企業穩定，還減少了市、縣（區）行政事業單位3億元的債務，極大地緩解了我市財政壓力。如，對市石化供銷公司、石化四廠等5戶企業通過債權購買，保證了企業破產清算順利進行，職工得到安置；市三強電力集團等11戶通過債權回購，保證了企業生產經營形勢穩定。六是加強指導，促使全市國企改革整體推進。一年來，市企改辦、市國資委召開縣（區）國企改革座談會3次，組織有關人員深入縣（區）調研督導23人次，接待縣（區）政策咨詢45人次，幫助縣（區）部分企業完善了改革改制方案，加快了改革步伐。南樂縣12戶國有企業已改制終結。濮陽縣在推進化肥廠等大企業改制工作中，精心籌劃，加強協調，順利推進。其它縣（區）的國企改革也都取得了新成績。
 2006年，全市完成改革計劃任務的企業67戶，累計進行改革的172戶，占年初177戶的97％。盤活資產1.5億元，安置職工3300人，吸引社會資金4800萬元。市直完成改革計劃任務的41戶，累計進行改革的68戶，占年初73戶的93％。盤活資產8000萬元，安置職工1800人。市直工業完成改革計劃任務的26戶，累計進行改革的28戶，占年初29戶的96％，超額完成了市委、市政府確定的國企改革任務目標。
 （二）國資監管工作跨上新臺階。為切實履行出資人職責，按照健全機構、科學監管的原則，進一步強化了國資監管。第一，從加強制度入手，進一步完善國資監管體系。先后制定了《市屬企業重大投資事項報告和備案程序暫行規定》、《市屬企業國有資產租賃管理暫行規定》等20余個規范性文件，逐步建立健全了國有企業產權管理、經營業績考核、統計評價和收入分配等制度，為全市國資監管盡快走上制度化、規范化發展軌道奠定了良好基礎。第二，以基礎性管理為切入點，積極開展國資監管工作。繼續做好國有企業清產核資和統計評價工作。按省政府統一安排，為進一步摸清全市國有企業家底，各縣（區）、市直有關部門積極配合，先后對75戶國有企業進行了清產核資，共清理出各項資產損失2.12億元。清產核資工作基本完成。統計評價工作被省國資委評為先進單位。做好企業國有產權管理工作，繼續開展企業國有產權登記，先后為106戶企業發放了企業國有產權登記證。在企業國有產權登記工作中，各縣（區）積極工作，較好地完成了任務，尤其是濮陽縣在完成2005年產權登記的基礎上，2006年對已改制的企業國有產權進行了登記。加強國有企業租賃管理，制定了《關于規范企業國有資產租賃經營管理暫行辦法》。各國有企業按照要求不斷規范租賃管理行為，取得了良好效果。如，市第一石油化工廠為搞好租賃管理，專門成立了租賃管理服務科，促使各租賃單位生產經營快速發展，2006年實現銷售收入1.3億元，創利稅500萬元。2006年11月份市國資委組成兩個調研組對市金地商廈、水冶水泥廠等12戶企業開展了租賃管理專項檢查，進一步規范了企業租賃行為。加強企業國有產權交易監督管理，建立了由國資委牽頭、財政局等五部門參加的全市國有產權轉讓監督檢查聯席會議制度。按照國家和省國資委的安排部署，對我市2004、2005年度發生的企業國有產權轉讓情況進行了自查。企業國有產權轉讓涉及8戶企業。由于我市國有產權轉讓程序規范，得到了省檢查組的肯定，對我市企業國有產權轉讓工作免于檢查。強化國有企業薪酬管理，對2005年度年薪制試點企業負責人年薪進行了兌付，并對未實行年薪制的企業負責人薪酬收入情況進行審核備案。加強企業人工成本的控制，進一步規范了企業收入分配行為。開展企業審計工作，先后對17戶國有企業進行了改制、破產和經濟責任審計。對所聘請會計事務所的資質進行認真審核，保證審計報告的真實性、合法性，力求做到客觀、公正。做好企業法制工作，組織全市120多人參加了全國統一組織的企業法律顧問考試，還組織我市企業法律顧問參加了省國資委舉辦的注冊培訓班，并對合格人員進行了注冊登記。企業法制工作走在各省轄市前列。此外，根據國家、省國資委和市政府要求，積極籌備成立了濮陽市華宇產權交易有限公司和濮陽市豫濮資產運營有限公司，為進一步盤活國有存量資產、優化資源配置、防止國有資產流失、提高國有資本的控制力和帶動力搭建了平臺。
 （三）國企發展邁出新步伐。在抓好國資監管、國企改革的同時，各級國資監管機構緊緊圍繞發展這個第一要務，大力組織和指導企業一心一意謀發展。一是著手編制我市國有經濟發展規劃和結構調整規劃。在成功編制了《市屬國有企業“十一五”發展規劃》的基礎上，積極組織相關企業開展國有經濟布局和結構戰略性調整的研究工作，受到省國資委的通報表彰。二是抓好企業重點項目建設。千方百計幫助企業解決項目建設中的困難和問題，督促加快項目建設進度。2006年,市屬企業6個重點項目超額完成了投資計劃。國電濮陽熱電2×20萬千瓦熱電項目、百萬噸同力水泥項目建成投產，取得了全省同等規模建設速度最快的好成績。三是引進戰略投資者，力促國有企業做大做強。按照市委、市政府對國有優勢企業改革進行引進重組、盤活資產、轉換機制、做活做強的改革總體要求，我們努力幫助企業尋找合作伙伴，取得了較大成績。如市甲醇廠按照“引進技術，引進戰略投資者”的發展思路，引進了中國航天科技集團研制的國內首套粉煤加壓氣化技術裝置，引進了戰略投資者中國工業500強企業永煤集團參與企業的改制，加快建設20萬噸甲醇項目。市三強電力集團熱電公司與省建投經過多次協商也基本形成合作框架，為國有重點企業做大做強奠定了良好基礎。四是強化企業內部管理，引導企業轉變經濟增長方式。2006年，各國有企業大力開展節能降耗活動，努力提高企業經濟效益。如，市林鋼不斷強化內部管理，把降本增效作為企業的一項戰略任務，優化、細化消耗指標，使各項成本大幅下降，外購精礦成本較上年每噸降低117元，企管費較上年減少198萬元，在市場形勢不景氣的情況下，全年實現扭虧為盈。積極指導國有企業大力發展循環經濟。市三強電力集團與鶴壁同力集團合資建設水泥粉磨站，每年消化工業廢渣粉煤灰30萬噸，年節約電能500萬度，年利稅3000萬元。市石化一廠建設醫療垃圾處理項目，年處理醫療垃圾可達1500噸，將會促進企業增進效益。五是抓好經濟運行工作。建立了國有企業經濟運行和財務動態監控體系，每月對企業經濟運行情況進行匯總分析，指導企業提高經濟運行的速度、質量和效益。積極開展企業調研工作，切實幫助協調解決生產經營中的問題。如市三強電力集團因諸多因素生產中出現經營困難，面臨停產局面，經過多次協調，使問題得到有效解決。該集團2006年實現銷售收入6.4億元，上繳稅金5433萬元。
 （四）國有企業黨建和領導班子建設得到新加強。加強國有企業黨建工作和領導班子建設，是各級黨委賦予國資監管機構的重要職責。一年來，我們把加強黨的執政能力建設貫穿于企業黨建和領導班子建設的全過程，努力探索新的工作方式，促進了企業的發展。一是加強基層黨組織建設。指導建立了5個企業基層黨支部，發展新黨員65名，預備黨員轉正66名。對100余名企業黨務干部進行了培訓，組織45名企業黨務干部、軍轉干部代表赴西柏坡等地學習參觀，接受革命傳統教育。二是加強企業思想政治工作。指導國有企業扎實開展學習黨章活動，加強黨員經常性教育，鞏固先進性教育成果，進一步提高職工素質。三是抓好企業領導班子建設。完成了國有企業領導班子基本情況統計工作，進一步規范了企業領導班子成員管理制度。對所監管企業領導班子及班子成員進行了年度工作考核，調整充實了12戶企業領導班子成員62名。企業黨建和班子建設工作促進了企業的改革和發展。如，市金屬回收公司一年來回收拆解各類報廢汽車966輛，交易各類舊機動車4646輛，補交了歷年拖欠的職工保險金，解除了職工的后顧之憂。
 （五）國有企業的安全生產形勢有了新好轉。堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規和政策。安全生產嚴格實行企業一把手負責制，狠抓安全生產目標的落實。與國有企業簽訂了安全生產目標管理責任書，并把安全生產責任目標層層分解，落實到人。實行安全生產事故零報告制、安全生產事故隱患的月報告制，開展多種形式的安全宣傳教育培訓，指導企業加強安全生產規章制度建設，督導企業健全安全生產責任體系和安全生產管理網絡。全年對國有企業進行了6次拉網式安全生產大檢查，共查處各類事故隱患100余處，全部進行了當場整改或限期整改。出臺了《濮陽市國資委重大安全事故應急救援預案》，初步建立了國有企業重大安全事故應急救援體系。加強對國有企業新建、改建、擴建和技術改造項目安全生產設施建設情況的檢查，確保安全設施與主體工程建設做到“三同時”，審查和驗收率達100%。2006年，國資系統無重大安全生產事故發生，被評為全市安全生產工作先進單位，受到市政府表彰。
 （六）國有企業穩定工作發生了新變化。繼續加強“一個網絡、三個體系、十項制度”建設，實行穩定工作責任制。國資委班子成員經常帶領科室工作人員深入企業了解情況，化解矛盾，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。認真辦理和接待職工信訪，全年接待職工上訪1700余人次，處理職工信訪件45件，及時完成國家、省、市交辦案件19件，結案率達100%。努力做好困難職工救助工作，對國有困難企業1萬余名困難職工和383名特困職工進行了救助。認真落實國有困難企業軍轉干部的有關待遇，做好418名軍轉干部的思想政治穩定工作。搞好機關158名離退休人員和國有企業100多名離休干部的管理服務和來信來訪工作。市委、市政府主要領導對企業的穩定工作多次提出表揚。市委群眾工作部對國有企業穩定工作的做法已進行總結，并上報推廣。經考核，穩定工作被市委列入先進行列。
 （七）黨風廉政建設工作取得新成績。全市各級國資監管機構高度重視黨風廉政建設工作，層層落實黨風廉政建設目標責任制。年初，根據市《2006年全市黨風廉政建設責任制工作安排意見》，結合單位實際，及時制定了《市國資委黨委成員2006年度黨風廉政建設責任分解意見》、《關于加強國有企業黨風廉政建設工作的意見》，與12家重點企業簽定了黨風廉政建設目標責任書。委黨委多次聽取和檢查班子成員、科室長、國有企業負責人關于黨風廉政建設責任制落實情況的自查匯報，有力地推動了黨風廉政建設工作開展。狠抓廉政教育，努力營造廉政勤政的輿論氛圍。及時傳達中央、省、市有關廉政規定，組織了多種形式的廉政政策學習，開展了豐富多彩的廉政教育活動，大力開展廉政文化進機關、進企業活動，確保了中央和省、市委關于黨風廉政建設方針政策的及時貫徹落實。突出工作重點，保證黨風廉政建設工作落到實處。切實抓好懲防體系《實施綱要》和市委《實施意見》的貫徹落實。認真開展治理商業賄賂專項活動，抓好“一摸底”、“四查”等主要環節，即摸清本系統情況的底子，查思想認識是否到位，查國家相關法律法規是否得到貫徹落實，查內部管理制度是否健全，查各項權力的監督是否到位。通過邊查邊改，治理商業賄賂專項活動取得了階段性成果。推行效能問責制，實施“治庸計劃”。制定了“抓班子、領導干部率先垂范，抓制度、完善工作規范，抓隊伍、堅持與時俱進”的工作思路，促進了工作效率提高，進一步樹立了機關的勤政廉政形象，受到市紀委的通報表彰。
 （八）機關面貌呈現新氣象。按照建設學習型、創新型、服務型、務實型、廉潔型“五型”機關的目標，我們高度重視機關隊伍建設。一是加強政治理論學習，提高領導班子和機關干部政治素質。二是加強業務知識培訓，提高機關工作人員的業務素質。采取請進來、走出去的辦法，全方位、多層次提高機關人員的業務水平和綜合素質。三是轉變作風，樹立勤政機關形象。以創建省級文明單位為載體，切實加強機關自身建設，提高了工作效率，初步形成了干實事、抓落實的良好局面。
 另外，按照市委、市政府的要求，開展了建設平安濮陽活動，制定了總體目標，采取了切實可行措施，取得了較大成效。市國資委被市委、市政府評為平安建設先進單位，受到表彰。
 總之，2006年是我市國資監管和國企改革工作晉位升級上臺階的一年，許多工作步入了省、市先進行列。這是市委、市政府正確領導的結果，是市直有關部門大力支持的結果，更是國資戰線廣大干部職工奮發向上、努力拼搏的結果。在此，我代表市國資委黨委，向關心支持國資監管和國企改革發展的各級領導及有關部門表示衷心的感謝！向戰斗在國資戰線的全體干部職工表示誠摯的問候和崇高的敬意！
 二、突出工作重點，全面完成2007年國資監管各項任務
 2007年是深入貫徹科學發展觀、建設和諧濮陽的關鍵一年。做好今年的工作，對于順利完成市委、市政府賦予的任務目標，具有十分重要的意義。從總體看，我們的工作面臨許多有利因素。黨的十七大召開將推動我國經濟社會進入新的歷史發展階段，國家加快了促進中部崛起及構建和諧社會的步伐，有望在政策、資金和重點項目等方面加大支持力度。中央和省委經濟工作會議明確指出，要增強國有企業的活力和市場競爭能力，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。這些都為我市國資監管工作和國有企業改革發展再上新臺階創造了良好的外部環境。但是，我們也要清醒地認識到，隨著改革不斷推進，深層次的矛盾和問題更加凸現，國資監管和國企改革工作的挑戰性、艱巨性愈加突出。諸如國資監管機構尚未健全，國企改革成本加大，職工安置困難，市屬企業發展后勁不足等等，大量的問題有待破解。我們必須適應新的形勢，及早謀劃，精心安排和組織好今年的各項工作。
 根據全省國資監管工作會議和市委經濟工作會議精神，結合我市的實際，今年全市國資監管和國有企業改革發展的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆六中全會、市五次黨代會、市委經濟工作會議和全省國資監管工作會議精神，堅持科學發展觀，創新工作方法和思路，以提高國有資本運行質量和國資監管效能為中心，進一步完善國有資產監管體制，強力推進國有企業改革，優化國有經濟布局和結構，加強國有企業黨的建設，實現國有企業又好又快發展和國有資產保值增值，不斷提升國有經濟的控制力、影響力、帶動力，努力為建設富裕文明和諧濮陽做出新貢獻。按照以上指導思想，重點做好以下五個方面的工作：
 （一）進一步建立健全國有資產監管體制。全市各級國資監管機構要以依法履行出資人職責為主線，積極探索更有效的國有資產監管方式和途徑，夯實基礎，創新機制，提高監管效率，確保國有資產保值增值。一是進一步完善經營業績考核體系。要擴大考核范圍，在原試點的基礎上擴大到目前所監管的所有企業。根據《濮陽市市屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》，結合各個企業實際情況，制定相應的考核指標體系，優化考核指標，積極探索建立年度考核與任期考核相結合的機制，使經營業績考核更加客觀、科學，準確地體現不同行業、不同企業的經營情況。要嚴格考核結果，將考核結果與企業負責人的薪酬、獎懲、任免緊密掛鉤，逐步建立起有效的激勵約束機制。二是規范國有產權管理。做好《河南省企業國有產權轉讓監督管理暫行辦法》的貫徹落實工作，并依此制定我市國有產權轉讓監督管理暫行辦法，進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓行為。產權轉讓必須事前進行清產核資和資產評估，把握好經濟責任審計、進場交易、公開競價等關鍵環節，嚴格規范操作，切實維護出資人和企業職工的合法權益，嚴防國有資產流失。要規范產權交易行為，加強對交易機構的監管，把好國有產權進場交易關。完善企業國有產權進場交易制度，依法對產權交易全過程進行監督，嚴格按照規定進行產權交易，確保產權交易程序合法化，防止產權轉讓中的場外交易和暗箱操作現象發生。繼續做好產權登記工作，及時掌握我市國有資本的動態分布狀況。要強化企業租賃管理，規范租賃行為。進一步落實《市屬企業國有資產租賃管理暫行規定》，強化租賃的事前、事中、事后監督。租賃費收入使用要增加透明度，利用多種形式進行公開。重大資產處置、重大支出必須報市國資委審核批準，對違反規定的要追究有關人員責任。協助有關部門，積極做好第二屆中國中部投資貿易博覽會國有產權轉讓推介會的籌備工作。三是加強企業財務決算管理。嚴格財務決算審核制度，重點審核企業的收入、利潤、資產質量等指標。對于財務決算編報存在嚴重質量問題的企業，要限期重報；對于企業違反規定人為調節利潤的，將在業績利潤核定中剔除影響金額，并要求重新編報財務決算；對于存在嚴重問題的，按規定組織專項審計調查。建立財務決算報告質量評估制度，對財務決算報告質量進行評價，對決算報告質量不合格的予以通報批評，對質量高的進行表彰。四是探索建立責任追究制度。研究制定《市屬企業重大決策失誤責任追究暫行辦法》，建立健全重大決策失誤責任追究制度，通過制度規范和懲戒措施，預防和減少企業負責人在重大決策上的盲目決策行為。研究出臺《市屬企業資產損失責任追究暫行辦法》，建立企業資產損失責任追究工作制度，推動資產損失防范和監督機制的形成。五是抓好清產核資后續管理。督促企業建立資產損失防范機制，完善內部管理制度，建立資產損失帳銷案存和責任追究制度，繼續清理和追索資產損失。同時做好改革改制企業的資產清查和審核工作。六是抓好企業經濟責任審計工作。加強國有企業領導人員的經濟責任審計和內部審計，提高審計結果利用效率，減少決策失誤，防范違法違紀案件發生。七是加強企業法制建設。完善企業法律顧問制度，促進企業依法決策和依法經營管理，規避企業風險。八是積極構筑國有資本運作平臺。積極探索資產經營公司經營模式，創建資產整合平臺，集中優勢資產投入到附加值高、經濟效益好的經營領域，壯大國有經濟實力，增強政府宏觀調控能力。九是完善國資監管組織機構，爭取盡快組建企業監事會。按照《公司法》、國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和《國有企業監事會暫行條例》的規定，各級國資監管機構代表政府依法向所出資企業派出監事會、監事。2007年要積極做好工作，爭取盡快組建企業監事會。對條件成熟的國有企業參照我省兄弟省轄市的做法，積極探討做好監事會的組建和委派工作，加強國有資產運營的過程監督，確保國有資產及職工合法權益不受侵犯。
 （二）深化全市國有企業改革。中央經濟工作會議明確指出，以提高競爭力和控制力為重點深化國企改革。全省國資監管工作會議上提出，要全面理解和貫徹中央有進有退、有所為有所不為的方針，以建立健全企業董事會、提高國有經濟整體競爭力和控制力為重點，以股權多元化為方向，繼續深入推進國有企業產權制度改革，不斷提高經濟增長的質量和效益。市委經濟工作會議提出全面推進國有非工業企業改革，今年全市完成30%的改革任務，市直單位國有企業基本完成改革任務。為此，各縣（區）、市直有關單位要進一步解放思想，加快國有企業改革改制、資產重組步伐。一要積極推動國有重點骨干企業重組改制。首先要“引進來”。即以資源配置重組、優化股權結構、做大做強為目標，積極引進國內外優勢企業的資金、技術和管理等生產要素，加快推進國有大型企業的調整和重組，加快培育一批市場競爭能力強的大公司、大企業集團。其次要“走出去”。支持重點骨干企業通過兼并、收購、重組相關企業或資產，壯大企業自身實力。二要繼續深化工業企業產權制度改革。對現有立案破產企業分類排隊，積極推進破產清算工作。還要抓好股份制改造等多種形式的改革，加快推進企業改制重組步伐。三要按照“誰主管，誰負責”的原則，全面推進商貿、物資、文化、建筑、糧食等非工業企業改革。按照市政府的要求，對已改革改制的非工業企業，要嚴格按國企改革規范標準進一步深化。四要繼續推進國有大中型企業的主輔分離和分離企業辦社會工作。積極做好林鋼子弟學校的移交工作，爭取早日實現學校的屬地化管理。五要完善企業法人治理結構。要以落實新《公司法》為契機，推進國有企業制度創新，規范企業董事會、經理層和監事會的管理辦法，逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。六要繼續深化企業內部三項制度改革。引導企業引入市場競爭機制，完善人員能進能出、職位能升能降、薪酬能高能低的市場化選擇的用工、用人和分配機制。七要做好企業改革改制后續管理工作，協調有關部門解決企業職工醫保、人員管理等問題。
 （三）努力推動國有企業又好又快發展。黨的十六大明確提出了兩個“毫不動搖”，其中一條是毫不動搖地鞏固和發展國有經濟。2007年中央和省委經濟工作會議明確提出，要增強國有企業的活力和市場競爭力，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。省委書記徐光春在省委經濟工作會議上強調，國有企業在經濟發展上要做到“四控”，即“控制股份，控制品牌，控制技術，控制規�！�。國務院國資委近日公布了國有經濟將對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的七大行業保持絕對控制力，對基礎性和支柱性產業的主要骨干企業保持較強控制力，為2007年我們的國企發展指明了方向。我們一定要堅定信心，增強加快國企發展的決心。各國有企業要進一步解放思想，切實轉變觀念，制定出企業發展的新措施和新思路。要堅決克服不思進取、小富則安或靠一點租賃費收入過日子的思想，沉下心來研究問題，探索企業走出困境的新途徑，切實把企業搞上去。一是實施規劃引導。按照國家和省發展規劃及產業政策，瞄準國家經濟布局和結構調整方向，切實抓好國有企業“十一五”期間規劃的37個重點項目的逐步實施。要組織專家或委托專業咨詢機構對企業的發展戰略和規劃草案進一步論證，并充分發揮各類學會、協會的作用，為國有企業發展提供技術和信息等方面的支持。二是調整國有經濟的結構和布局，促進國有企業做大做強。抓好豫濮資產公司和華強投資公司的經營運作，實施國有資產重組，聚集優良資產，提高國有資產運營效益，使國有企業的資產總量進一步增加，國有經濟的集中度進一步增強。三是抓好重點項目建設。重點抓好20萬噸甲醇擴建、市石化一廠C5分離擴能改造、市三強紡織20萬噸紗錠和市林鋼高爐擴建等前期準備工作。要加強對投資項目的管理，對重點項目實行月報制度，及時掌握進度和存在的問題，定期對項目建設進行專項監督檢查，確保完成年度投資計劃。四是抓好招商引資工作。堅持突出重點，提升檔次，瞄準國內外500強，大力引進一批生產加工項目、高新技術項目、出口創匯項目，全方位提高項目質量和引資水平。五是提升企業經營管理水平。引導企業轉變發展觀念，創新發展模式，不斷增強自主創新能力。要正確處理規模與質量、速度、效益的關系，使企業發展真正轉移到依靠科技進步、轉變增長方式的軌道上來。各國有企業要把扭虧增盈作為2007年企業管理工作的重點，認真學習市林鋼的管理經驗，大力開展節能降耗活動，堵塞跑冒滴漏，提高經濟效益。六是切實抓好國有企業的經濟運行工作。要定期組織召開國有企業經濟運行分析會，研究解決生產經營中存在的問題。各國有企業要認真分析形勢，密切關注重要生產要素的供求和宏觀經濟形勢的變化，針對能源、原材料漲價，市場行情變化等問題，采取積極的應對措施，保證企業正常生產經營。
 （四）著力搞好國有企業安全生產管理工作。安全生產，責任重于泰山。安全生產要做到警鐘長鳴。各國有企業要從講政治、講黨性、保穩定、促發展以及構建和諧社會的大局出發，切實做好安全生產工作。企業法人代表是安全生產的第一責任人，要嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，強化安全生產責任制和責任追究制，確保各企業無重大責任事故發生。各國有企業要制定重大安全事故應急救援方案，建立安全事故應急救援體系。安全生產工作要做到關口前移，在生產經營過程中嚴格規范操作程序，避免違章操作。要建立安全生產設施經常性檢查制度，發現隱患，及時進行整改。
 （五）繼續抓好國有企業的穩定工作。要進一步完善穩定工作“一個網絡、三個體系、十項制度”，落實穩定工作責任制，從國資委到各國有企業都要層層分解責任，切實把穩定工作落到實處。要通過舉辦學習班、以會代訓等形式，加強穩定工作的宣傳教育，切實增強各企業抓穩定工作的責任意識。要堅持預防為主的原則，通過建設網絡體系，隨時掌握企業的穩定狀況，發現苗頭性、傾向性問題，及時化解矛盾，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要認真接待和辦理職工信訪，對職工反映的問題認真研究解決，關心困難職工尤其是特困職工的生活，努力為他們解決生活中的實際困難和問題。繼續抓好國有困難企業軍轉干部待遇的落實，做好委機關離退休人員和市屬企業離休干部管理服務和來信來訪工作，維護大局穩定。
 三、加強隊伍建設，為國有企業改革發展提供有力保證
 當前，我們的國有資產監管工作仍處于探索階段。在新的形勢下，加強隊伍建設顯得尤為重要。全市國資監管機構和國有企業，特別是各級領導干部要適應新形勢發展的需要，牢固樹立科學發展觀和構建和諧社會的思想觀念，求真務實，大膽探索，勇于創新，努力推動我市國資監管和國有企業改革發展再上新臺階。
 （一）切實做好國有企業黨建工作。一是進一步建立健全國有企業基層黨的組織。要及時做好任期屆滿的基層黨組織換屆工作，并注意在一線工人中發展新黨員。二是積極探索適應建立現代企業制度要求的黨建工作機制和黨員教育管理機制。要制定國有企業黨建工作的考核和激勵辦法，構建市屬企業黨建工作新格局。對在黨建工作中涌現出來的先進企業黨組織、優秀黨員和優秀黨務工作者適時進行表彰。三是加強企業文化建設。要創新國有企業思想政治工作，不斷更新企業理念，總結提煉各具特色的企業文化，弘揚企業精神。四是繼續開展形勢政策教育。要大力開展落實科學發展觀、構建和諧社會的宣傳，總結我市國有企業改革發展的新成就，充分激勵廣大職工投身改革、促進發展的積極性和主動性。
 （二）抓好國有企業領導人員隊伍建設。繼續做好國有企業領導班子及班子成員的考核調整工作，積極發現并大膽推薦那些懂經營、會管理、善資本運作、能干成事的人，充實到企業領導崗位，努力培養一支政治可靠、作風過硬、綜合素質高的企業干部隊伍。要加強企業領導班子的教育和管理，組織國有企業深入開展“四好”領導班子創建活動，全面加強企業領導班子建設，不斷增強企業領導班子的政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，著力提高領導班子的戰略決策能力、經營管理能力、市場應變能力、開拓創新能力、風險防范能力和駕馭市場復雜局面的能力。要完善企業領導人員教育培訓、管理等規章制度，推動企業領導人員日常教育管理走上規范化軌道。要抓好企業領導班子黨風廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，加強國有企業領導人員廉潔從業教育及廉政文化建設。進一步做好國有企業懲防體系建設的有關工作，從源頭上預防腐敗現象的滋生。深入推行廠務公開，發揮職工的民主監督作用，切實維護職工合法權益。強化對企業生產經營的重大事項和關鍵環節的監督，推進治理商業賄賂專項工作的深入開展。
 （三）加強國資監管機構自身建設。為適應新形勢的要求，切實擔當起國資監管的重任，全市各級國資監管機構要不斷加強隊伍建設，努力提高機關工作人員的整體素質、綜合能力和履行職責的能力，努力建設成為學習型、創新型、服務型、務實型、廉潔型的“五型”機關。一是采取走出去和請進來的方式，加強機關工作人員的教育培訓。要抓好政治理論、經濟管理理論和相關法律法規等方面知識的學習，增強干事創業的本領。二是轉變工作方式和工作作風。學會依法辦事、依法監管。進一步強化大局意識、服務意識和責任意識，牢固樹立企業至上的觀念，多想辦法為企業搞好服務，努力提高服務質量。三是加強機關黨風廉政建設和效能建設。自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，切實履行管資產和管人、管事相結合的職責，做嚴格自律、清正廉潔的表率。繼續實施“治庸計劃”，充分調動和發揮機關工作人員的聰明才智，進一步在機關中形成干事創業的濃厚氛圍。四是加大機關文明單位創建力度，爭創省級文明單位，內強素質，外樹形象。
 同志們，加強國資監管、推進國企改革發展穩定是時代賦予我們的歷史重任。讓我們在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持科學發展觀，求實創新，以更加積極的態度、更加靈活的方式、更加有效的措施，切實做好國資監管和國企改革發展穩定工作，為深入實施“以工興市”戰略、促進濮陽經濟又好又快發展、構建和諧濮陽做出新的更大貢獻，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！